O projeto de lei tributária e de gastos do presidente Donald Trump, intitulado “One Big Beautiful Bill Act”, propõe impor uma moratória aos estados de regulamentar a inteligência artificial (IA) por 10 anos, o que, sem surpresa, enfureceu os governos estaduais, bem como os líderes políticos. Aqui está tudo o que sabemos sobre a proposta e as consequências caso ela seja aprovada.

O projeto de lei tributária e de gastos de Trump tem sido controverso desde o início e enfrentou muitas reações adversas, inclusive de Elon Musk, que até poucos dias atrás estava entre os principais conselheiros do presidente, chefiando seu Departamento de Eficiência Governamental (DOGE).

A oposição ao projeto de lei dizia respeito principalmente aos cortes de impostos para os ricos, ao mesmo tempo que cortava gastos com assistência alimentar e Medicaid, bem como subsídios para a transição energética verde. O projecto de lei acrescentaria 2,4 biliões de dólares ao défice orçamental federal dos EUA durante a próxima década, tornando o situação financeira do país ainda mais precária.

As leis fiscais e de gastos de Trump exigem a redução do poder dos Estados para regular a IA

Voltando às disposições sobre regulamentos de IA, o projeto de lei diz que nenhum estado “pode fazer cumprir qualquer lei ou regulamento que regule modelos de inteligência artificial, sistemas de inteligência artificial ou sistemas de decisão automatizados durante o período de 10 anos a partir da data da promulgação desta Lei”.

Embora as regulamentações sobre IA ainda estejam evoluindo, alguns estados, incluindo Califórnia, Nova York e Utah, promulgaram suas próprias leis sobre IA. O que torna a proposta de impedir os estados de regulamentar a IA ainda mais desconcertante é o facto de, actualmente, não existirem regulamentações federais abrangentes sobre IA nos EUA, mesmo quando o Presidente Trump e o seu antecessor, Joe Biden, assinaram ordens executivas sobre a mesma.

A ordem executiva de Trump falou sobre “remover barreiras” para o desenvolvimento de IA

Ordem de Biden falou sobre “Desenvolvimento e uso seguro, protegido e confiável de inteligência artificial”, ao mesmo tempo em que destacou a necessidade de os EUA permanecerem “competitivos na economia global”. No entanto, Ordem executiva de Trump revogou “certas políticas e diretivas existentes de IA que atuam como barreiras à inovação americana em IA, abrindo caminho para que os Estados Unidos atuem de forma decisiva para manter a liderança global em inteligência artificial”. Trump tem sido geralmente favorável a menos regulamentações, embora alguns argumentem que regulamentações frouxas podem voltar a assombrá-los mais tarde.

As regulamentações de IA têm sido uma questão candente não apenas nos EUA, mas também globalmente. Embora se espere que a tecnologia aumente a produtividade e conduza à criação de novos empregos e indústrias, também existem preocupações sobre a privacidade dos dados e a crescente ameaça de deepfakes utilizando ferramentas de IA.

O debate sobre os estados que regulamentam a inteligência artificial

Entretanto, existem argumentos a favor e contra os Estados que têm autoridade para regulamentar a IA. Em primeiro lugar, ainda não existe uma lei federal que regule a IA, e o projeto de lei procura impedir os estados de terem os seus próprios regulamentos sem fornecer uma alternativa. Como CEO da Anthropic, Dario Amodei escreveu em um artigo de opinião no New York Times“Sem um plano claro para uma resposta federal, uma moratória nos daria o pior dos dois mundos – nenhuma capacidade de ação dos estados e nenhuma política nacional como barreira.” As regulamentações estaduais também podem funcionar como um campo de testes e ajudar a resolver questões específicas do estado. O que torna a disposição especialmente preocupante é que a linguagem sugere que ela até proíbe os estados de regulamentar condução autônomaque ainda está sujeito a acidentes.

Aqueles que defendem a limitação da capacidade dos Estados de regularem a IA argumentam que regulamentações confusas entre diferentes Estados podem impedir o ritmo de desenvolvimento da IA ​​nos EUA, numa altura em que a China está a recuperar rapidamente e a lançar rapidamente modelos de IA de baixo custo. Regulamentações conflitantes entre estados e a falta de legislação uniforme podem sufocar a inovação num momento em que os EUA precisam manter a liderança sobre a China em IA.

O governo federal pode impedir os estados de regulamentar a IA?

Há também um ponto de interrogação sobre se o governo federal pode impor tal lei, como afirma a décima emenda: “Os poderes não delegados aos Estados Unidos pela Constituição, nem proibidos por ela aos Estados, são reservados aos Estados, respectivamente, ou ao povo”.

Além disso, a proposta poderá não resistir aos Regra de Byrd, que restringe a inclusão de disposições “estranhas” em projetos de reconciliação, como o projeto de lei fiscal e de gastos de Trump. A regra, porém, vale apenas para o Senado, e a Câmara não possui regra semelhante.

O projeto já foi aprovado na Câmara e agora precisa passar pelo Senado. No meio dos aparentes desafios legais e da oposição vociferante, a Comissão de Comércio, Ciência e Transportes do Senado alterou o texto da Câmara sobre os regulamentos da IA. Agora diz que os estados precisariam renunciar à sua capacidade de regular a IA se quiserem ter acesso ao financiamento federal para a banda larga.

Enquanto isso, o projeto de lei está recebendo resistência não apenas dos democratas, mas também de alguns republicanos. Os senadores Marsha Blackburn (R-Tenn.) e Josh Hawley (R-Mo.) estão entre aqueles que se manifestaram contra as disposições. Embora Hawley tenha dito que a moratória sobre as regulamentações estaduais de IA “é melhor acabar”, Blackburn disse“Certamente sabemos que no Tennessee precisamos dessas proteções.”

Uma questão de exagero federal

Dito isto, a moratória sobre a proibição dos estados de promulgar regulamentação sobre IA parece um caso flagrante de exagero federal, algo contra o qual os republicanos sempre lutaram. A proposta, no entanto, está recebendo apoio da OpenAI, que tem feito lobby por uma moratória nas leis estaduais de IA. O CEO da empresa, Sam Altman, que criticou Trump em seu primeiro mandato e doou ao comitê político de Joe Biden, está agora entre os principais apoiadores de Trump.

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Altman estava entre os líderes empresariais que se juntaram a Trump na sua visita ao Médio Oriente, onde foram assinados acordos multibilionários de IA. Altman então criticou aqueles que criticaram esses acordos como “ingênuos”. Os líderes tecnológicos apoiaram principalmente as políticas de Trump e o apoiaram financeiramente, levando a alegações de quid pro quo. Por exemplo, em 13 de abril, pouco depois conhecendo o CEO da NvidiaJensen Huang, num jantar de 1 milhão de dólares em Mar-a-Lago, Trump isentou bens tecnológicos como smartphones e chips das tarifas recíprocas.

Da mesma forma, muitos alegam que Musk (e as suas empresas) beneficiaram enormemente da associação do bilionário com Trump, e como parte do DOGE, eliminou cargos e financiamentos em agências que investigavam casos contra suas empresas, como o NLRB. Elon Musk conseguiu obter de Trump políticas favoráveis ​​para carros sem motorista, o que ajudaria no lançamento do robotáxi da Tesla.